信息时间：2022-01-19
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《政府采购需求管理办法》（财库〔2021〕22号）自 2021 年 7 月 1 日起施行。现对各方面普遍关注的问题解答如下：
1、《政府采购需求管理办法》出台的背景和依据是什么？
答：为落实《深化政府采购制度改革方案》加强政府采购需求管理的有关要求， 根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》等有关法律法规，财政部制定了《政府采购需求管理办法》。
2、哪些项目适用《政府采购需求管理办法》?
答：政府采购货物、工程和服务项目的需求管理适用《政府采购需求管理办法》。
3、采购需求管理应当遵循哪些原则？
答：采购需求管理应当遵循科学合理、厉行节约、规范高效、权责清晰的原则。
4、采购需求管理包括哪些工作内容？
答：政府采购需求管理包括确定采购需求、编制采购实施计划和风险控制管理等三部分内容。
5、采购人委托第三方机构开展相关工作，是否还应对采购需求管理负主体责任？
答：是。采购人对采购需求管理负有主体责任，按照《政府采购需求管理办法》的规定开 展采购需求管理各项工作，对采购需求和采购实施计划的合法性、合规性、合理性负责。主管预算单位负责指导本部门采购需求管理工作。
6、什么阶段应当确定采购需求内容？
答：采购人应当在开展采购活动前确定采购需求。
7、采购需求管理能否可以委托采购代理机构提供咨询服务？
答：可以。采购人可以自行组织确定采购需求和编制采购实施计划，也可以委托采购代理机构或者其他第三方机构开展。同时，采购人也可以根据本单位实际情况，建立相关专家和第三方机构参与审查的工作机制。
8、 编制采购需求应当包括哪些内容？
答：采购需求是指采购人为实现项目目标，拟采购的标的及其需要满足的技术、商务要求。其中技术要求是指对采购标的的功能和质量要求，包括性能、材料、结 构、外观、安全，或者服务内容和标准等；商务要求是指取得采购标的的时间、地 点、财务和服务要求，包括交付（实施）的时间（期限）和地点（范围），付款条件 （进度和方式），包装和运输，售后服务，保险等。
9、 确定采购需求的依据是什么？
答：采购需求应当依据部门预算（工程项目概预算）确定。
10、 采购需求是否必须按照相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范编制？
答：不是。采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可 以根据项目目标提出更高的技术要求。
11、 开展需求调查的方式？
答：在确定采购需求前，通过咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查。
12、开展采购需求调查时的注意事项？
答：面向市场主体开展需求调查时，选择的调查对象一般不少于3个，并应当具有 代表性。
13、哪些采购项目，应当开展需求调查？
答：以下四类采购项目应当开展需求调查：一是1000万元以上的货物、服务采购项目，3000万元以上的工程采购项目；二是涉及公共利益、社会关注度较高的采购项目，包括政府向社会公众提供的公共服务项目等；三是技术复杂、专业性较强的项目，包括需定制开发的信息化建设项目、采购进 口产品的项目等；四是主管预算单位或者采购人认为需要开展需求调查的其他采购项目。
14、哪些采购项目，可以不开展需求调查？
答：以下二类采购项目可以不开展需求调查：一是编制采购需求前一年内，采购人已就相关采购标的开展过需求调查的可以不再重复开展；二是按照法律法规的规定，对采购项目开展可行性研究等前期工作，已包含《政 府采购需求管理办法》规定的需求调查内容的，可以不再重复开展。
15、采购项目已开展进口产品论证是否能替代需求调查？
答：不能。—是进口产品论证是解决采购进口的必要性问题，需求调查是解决需求与市场供 给的问题；二是进口产品论证是由采购人依法组织专家进行，需求调查是由采购人自行或者 面向市场主体开展。
16、编制采购实施计划应当主要包括哪些内容？
答：采购实施计划主要包括合同订立安排和合同管理安排。合同订立安排，包括采购项目预（概）算、最高限价，开展采购活动的时间安排，采购组织形式和委托代理安排，采购包划分与合同分包，供应商资格条件，采购方式、竞争范围和评审规则等。合同管理安排，包括合同类型、定价方式、合同文本的主要条款、履约验收方案、风险管控措施等。
17、如何确定采购实施计划的内容？
答：采购实施计划根据法律法规、政府采购政策和国家有关规定，结合采购需求 的特点确定。
18、采购实施计划是否需要备案？
答：是。采购实施计划应当报财政部门备案。
19、报财政部门备案的采购实施计划应当包含哪些内容？
答：报财政部门备案的采购实施计划具体内容，包括采购项目的类别、名称、采购标的、采购预算、采购数量（规模）、组织形式、采购方式、落实政府采购政策有关内容等
20、是否可以普遍把业绩设置为资格条件？
答：不可以。只有在业绩确属履行合同不可或缺因素的情况下，才能设置为资格条件。供应商不具备某项资格条件也能履行合同的，就不能设置为资格条件。涉及政府采购支持创新产品采购的，不得提出同类业务合同、生产台数、使用时长等业绩要求。
21、采购项目的合同定价方式有哪些？
答：政府采购项目的合同定价方式有固定总价或者固定单价、成本补偿、绩效激励等单一或者组合定价方式。
22、民法典规定的典型合同类型有哪些？
答：民法典第九章规定的典型合同包括买卖合同、供用电、水、气、热力合同、 赠与合同、借款合同、保证合同、租赁合同、融资租赁合同、保理合同、承揽合同、 建设工程合同、运输合同、技术合同、保管合同、仓储合同、委托合同、物业服务合 同、行纪合同、中介合同、合伙合同等。
23、合同文本应当包含哪些内容？
答：合同文本应当包含法定必备条款和采购需求的所有内容，包括但不限于标的 名称，采购标的质量、数量（规模），履行时间（期限）、地点和方式，包装方式价 款或者报酬、付款进度安排、资金支付方式，验收、交付标准和方法，质量保修范围 和保修期，违约责任与解决争议的方法等。
24、如何设置合同的权利义务？
答：合同权利义务要围绕采购需求和合同履行设置。国务院有关部门依法制定了政府采购合同标准文本的，应当使用标准文本。
25、 哪些项目的合同应当经法律顾问审定？
答：按《政府采购需求管理办法》规定开展需求调查的采购项目，合同文本应当 经过采购人聘请的法律顾问审定。
26、 履约验收方案应当包含哪些内容？
答：履约验收方案要明确履约验收的主体、时间、方式、程序、内容和验收标准等事项。
27、 采购项目履约验收方案应当在哪个阶段明确？
答：履约验收方案应在编制采购实施计划阶段明确，并应当写入招标文件的合同内。
28、 采购项目履约验收包括哪些内容？
答：验收内容要包括每一项技术和商务要求的履约情况。
29、 采购代理机构是否可以组织采购项目的履约验收？
答：是。采购人、采购代理机构可以组织采购项目的履约验收。
30、 采购项目的履约验收还可以有哪些单位或人员参与？
答：采购项目的履约验收可以邀请参加本项目的其他服务商或者第三方专业机构及专家参与验收。同时，政府向社会公众提供的公共服务项目，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见。
31、哪些项目应当提出风险管控措施？
答：按《政府采购需求管理办法》规定开展需求调查的采购项目，要研究采购过 程和合同履行过程中的风险，判断风险发生的环节、可能性、影响程度和管控责任， 提出有针对性的处置措施和替代方案。
32、 采购过程和合同履行过程中的风险有哪些？
答：采购过程和合同履行过程中的风险包括国家政策变化、实施环境变化、重大技术变化、预算项目调整、因质疑投诉影响采购进度、采购失败、不按规定签订或者履行合同、出现损害国家利益和社会公共利益情形等。
33、 采购人应怎样建立采购需求管理制度？
答：采购人应当将采购需求管理作为政府采购内控管理的重要内容，建立健全采 购需求管理制度，加强对采购需求的形成和实现过程的内部控制和风险管理。
34、 什么阶段开展采购需求和采购实施计划审查工作？
答：采购人应当在采购活动开始前开展采购需求和采购实施计划审查工作。
35、 审查包括哪些方式？
答：审查分为一般性审查和重点审查。
36、 一般性审查工作应当包括哪些内容？
答：一般性审查包括以下内容：采购需求是否符合预算、资产、财务等管理制度规定；对采购方式、评审规则、合同类型、定价方式的选择是否说明适用理由；属于按规定需要报相关监管部门批准、核准的事项，是否作出相关安排；采购实施计划是否完整。
37、 重点审查工作应当包括哪些内容？
答：重点审查是在一般性审查的基础上，进行以下审查：—是非歧视性审查；二是竞争性审查；三是采购政策审查；四是履约风险审查；五是采购人或者主管预算单位认为应当审查的其他内容。
38、 审查工作机制成员包括哪些人员？
答：审查工作机制成员应当包括本部门、本单位的采购、财务、业务、监督等内 部机构。采购人可以根据本单位实际情况，建立相关专家和第三方机构参与审查的工作机制。
39、 确定采购需求和编制采购实施计划的专家和第三方机构能否参与审查工作？
答：不能。参与确定采购需求和编制采购实施计划的专家和第三方机构不得参与审查。
40、 哪些项目需要开展审查？
答：一般性审查和重点审查的具体采购项目范围，由采购人根据实际情况确定。 主管预算单位可以根据本部门实际情况，确定由主管预算单位统一组织重点审查的项目类别或者金额范围。
41、哪些项目应当开展重点审查？
答：按《政府采购需求管理办法》规定开展需求调查的采购项目，应当开展重点审查。
42、 对于审查不通过的采购需求和采购实施计划，应如何处理？
答：对于审查不通过的，应当修改采购需求和采购实施计划的内容并重新进 行审查。
43、 采购需求管理形成的成果文件应如何处理？
答：采购需求和采购实施计划的调查、确定、编制、审查等工作应当形成书面记录并存档。
44、 采购需求管理形成的书面记录应保存多长时间？
答：采购需求、采购实施计划和审查工作形成的书面记录应至少保存十五年。
45、 如何利用采购需求管理的成果编制采购文件？
答：采购文件应当按照审核通过的采购需求和采购实施计划编制。
46、 财政部门如何开展采购需求管理的监督检查？
答：财政部门负责政府采购需求管理的监督检查，将采购人需求管理作为政府采 购活动监督检查的重要内容，不定期开展监督检查工作，采购人应当如实反映情况， 提供有关材料。
47、 建立采购需求管理制度后，面对供应商的投诉质疑，采购人应如何处理？
答：由采购人负责回复采购需求和采购实施计划相关的投诉质疑。若委托第三方 机构编制采购需求、编制采购实施计划和参与审查工作，第三方机构应协助采购人回复委托范围内的投诉质疑。
48、 采购人未按规定建立和执行采购需求管理制度，将面临哪些处罚？
答：在政府采购项目投诉、举报处理和监督检查过程中，发现采购人未按《政府 采购需求管理办法》规定建立采购需求管理内控制度、开展采购需求调查和审查工作 的，由财政部门采取:约谈、书面关注等方式责令采购人整改，并告知其主管预算单位。对情节严重或者拒不改正的，将有关线索移交纪检监察、审计部门处理。
49、 哪些采购项目可不执行《政府采购需求管理办法》？
答：以下三类采购项目可不执行《政府采购需求管理办法》：一是采购项目涉及国家秘密的，按照涉密政府采购有关规定执行。二是因采购人不可预见的紧急情况实施采购的，可以适当简化相关管理要求。三是由集中采购机构组织的批量集中采购和框架协议采购的需求管理，按照有关 制度规定执行。
50、 从何时起开始具体施行《政府采购需求管理办法》?
答：《政府采购需求管理办法》自2021年7月1 日起施行。